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浅析黑河流域依法治河存在的问题及应对措施

  奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。依法治国是实现中国梦的重要保障。陈雷部长在纪念人民治理黄河70年座谈会上指出:“依法治水是治黄事业发展的关键所在”依法治河也应该是实现黄河长治久安的重要保障 

  依法治河是依法治国的重要组成部分目前,我国在水利立法方面已先后颁布了《水法》《水土保持法》《水污染防治法》和《防洪法》4部法律,国务院和水利部也颁布了一系列水法规和部门规章,为我国水利事业的跨越式发展提供了有力支撑和保障。但在黑河流域综合治理实际操作层面上,由于河道的自身特点长久以来形成的多部门共管格局造成治理职能交叉,部门协调统一,甚至形成谁都想管,谁也不管的局面,致使一些管理措施责任难以落实 

  作为黄委派出的黑河流域管理机构,黑河管理局不是地方一级政府部门按照上级批复的“三定方案”,黑河管理局具有《水法》等有关法律、法规的实施和监督检查,制定流域性的政策和法规,编制流域综合规划及各专业规划并组织实施黑河水资源的统一管理和调度等八项职责在实际工作中,水利部颁发的《黑河干流水量调度管理办法》是黑河管理局行使流域管理职能的主要依据其法律位阶较低,效率有限,权威性不足以解决流域发展中不同地区、不同行业和不同部门之间大的利益冲突和纠葛使其在职权行使中常常遭遇无能为力的尴尬困境 

  流域是多元利益的结合体,流域的治理、管理、开发、保护和利用需要多方主体共同协商、配合和支持。目前,国家没有流域管理中各不同利益主体和集团之间相互协商相互制约相关法律规定,黑河需要建立流域层面的议事协商机制,赋予相关职能,按照一定的程序,协商决策流域内的重大事项,保证流域治理开发与管理沿着正确的方向发展。 

  当前,黑河管理局正按照委党组的部署和要求,切实把依法治国的精神和要求转化为深化黑河治理改革发展工作的自觉行动,转化为推动依法治河管河兴河的强大动力,大力开展黑河流域水法规体系建设,积极推进《黑河流域管理条例》立法进程。近年来,先后组织开展了黑河干流水量调度管理办法立法后评估、黑河流域水资源管理与调度规范立法体系建设等近10项立法前期研究,编制完成了《黑河流域管理条例立法建议书》,组织完成了《设立黑河流域管理委员会可行性研究报告》并开展了配套制度专题研究,初步形成流域管理委员会制度的框架设计。 

  随着全面依法治国理念的不断深入,黑河流域依法治河步伐必将加快推进维护黑河健康生命促进流域人水和谐的目标一定会早日实现。 (韩涛)


发布时间:2017年02月28日   责任编辑:郭旭帆  来源:
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