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适应新常态 把握新要求
努力提升黄河流域水安全保障能力

——党的十八大以来黄河规划计划工作巡礼

本站采访组

  党的十八大以来的5年,黄委重大水利工程前期工作成绩斐然。

  累计8项重大水利工程和29座大中型病险水闸除险加固工程初步设计得到批复,落实工程建设投资160多亿元;黄河下游近期防洪工程、禹潼段近期治理工程、潼三段近期治理工程和22座病险水闸除险加固工程相继完工,完成投资近45亿元;黄河下游防洪工程、黑河黄藏寺水利枢纽工程、金堤河干流河道治理工程、沁河下游河道治理工程、东平湖蓄滞洪区近期治理等5个项目和7座大型水闸除险加固工程正在施工。此外,古贤水利枢纽工程项目建议书经国家发展改革委评估确认转入可行性研究阶段,禹潼段十三五治理工程可研通过水利部审查,南水北调西线工程、黑山峡河段开发治理工程前期论证持续推进,黄河下游引黄涵闸改建工程、黄河下游河道综合治理工程可研报告编制工作正在加快推进。

  5年来,在黄委党组正确领导下,黄委规划计划局以新时期水利工作方针为指导,积极践行“维护黄河健康生命,促进流域人水和谐”的治河理念,深入分析黄河、黑河治理开发保护与管理中存在的突出问题,有针对性地布局重大水利工程措施,强力推进项目立项审批工作,努力解决流域水安全面临的突出矛盾和问题,提升水安全保障能力。

居安思危 深入分析查找新老水问题

  党的十八大以来,习近平总书记多次就治水管水发表重要讲话,精辟阐述治水兴水的重要意义,深入剖析我国面临的新老水安全问题,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,形成了治水管水的重要战略思想。2014年,国务院常务会议明确提出加快推进172项节水供水重大水利工程建设,黄委重大水利工程建设和流域水安全保障能力的提升迎来了难得的历史机遇。

  黄河是世界上含沙量最高、最为复杂难治的河流。黄河下游是举世闻名的“地上悬河”,历史上该河段灾害频发,“三年两决口,百年一改道”,给沿岸人民带来沉重灾难。1946年人民治黄以来,尤其是新中国成立以来,党和政府高度重视黄河防洪工程建设,在干支流上兴建三门峡、小浪底、陆浑、故县等防洪控制性工程;先后4次加高加固黄河下游两岸1371.2千米的临黄大堤,开展险工改建、坝垛护岸、河道整治工程建设;开辟东平湖、北金堤等滞洪区,初步形成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系,取得了连续70年伏秋大汛黄河下游堤防不决口的巨大成就。

  黑河是我国第二大内陆河。2000年以来,黑河水资源管理和流域治理取得了显著的经济、社会和生态效益。上游水源涵养能力明显提高,治理区草地覆盖度增加40%以上,天然林覆盖度增加了20%~35%;中游主要灌区渠道水利用系数由0.50提高到0.60;尾闾东居延海已实现连续13年不干涸,湖区周围地下水位平均回升40厘米以上,草地、胡杨林和灌木林面积增加100多平方千米。

  在总结黄河、黑河治理开发保护与管理成绩的基础上,黄委规划计划局组织专家深入分析黄河、黑河流域面临的新老水问题,主要表现是:黄河下游洪水泥沙威胁仍然存在,二级悬河形势严峻,河道整治工程不完善,滩区滞洪沉沙与经济社会发展矛盾突出,中游干流河道治理及主要支流防洪工程仍不完善;水资源供需矛盾尖锐,现供水量已超过水资源承载能力,生产用水严重挤占河道内生态用水;水土流失防治任务艰巨,多沙粗沙区治理进展缓慢;水污染防治和水生态环境保护任重道远,干流及主要支流水功能区水质达标率不足50%,水功能区监管薄弱;水沙调控体系不完善,仅靠小浪底水库难以长期维持下游中水河槽。黑河水资源配置和水量调度缺乏工程手段,生态环境脆弱,生产和生态用水矛盾尖锐,水资源利用率较低。

精准施策 统筹布局重大水利工程

  依据国务院批复的《黄河流域综合规划》《黄河流域防洪规划》,综合分析黄河治理开发保护与管理面临的新老问题,统筹布局重大水利工程,积极争取中央水利前期工作经费,协调推进前期工作,做好项目储备。

  防洪减淤方面,组织开展黄河下游近期防洪工程、黄河禹潼河段近期治理工程、黄河潼三段近期治理工程、黄河下游防洪工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期、东平湖蓄滞洪区防洪工程、金堤河干流河道治理工程、沁河下游河道治理工程、大中型病险水闸除险加固、禹潼段十三五治理、潼三段十三五治理、黄河下游河道综合治理等12项工程前期工作。水沙调控体系建设方面,开展古贤水利枢纽工程项目建议书和可研报告编制、黑山峡河段开发治理工程前期论证工作。水资源配置工程方面,开展黑河黄藏寺水利枢纽可研及初设、黄河下游引黄涵闸改建工程可研编制和南水北调西线一期工程专题论证工作。

  2014年5月,国务院常务会议部署加快推进纳入规划的172项节水供水重大水利工程。黄委党组把贯彻落实国务院决策部署与治黄实际紧密结合,从全面提高流域水安全保障能力的高度,积极争取将黄河下游近期防洪工程、黄河下游防洪工程、黑河黄藏寺水利枢纽工程、黄河古贤水利枢纽工程、黄河黑山峡河段开发治理工程、南水北调西线工程等6项列入国家加强推进的172项节水供水重大水利工程。同时,为抓住国家加快推进重大水利工程建设的有利时机,研究确定把黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期、金堤河干流河道治理工程、沁河下游河道治理工程、东平湖蓄滞洪区防洪工程、直属大中型病险水闸除险加固工程、黄河禹潼段十三五治理工程、黄河下游引黄涵闸改建工程等7项与纳入国家172项的6个项目同步推进,共同组成黄委加快推进的13项重大水利工程。

高层推动 确保前期工作进度和审批效率

  黄委党组高度重视重大项目前期工作,抢抓历史机遇,提出举全委之力推进重大水利工程前期工作的号召,连续3年把重大项目前期作为全委重点工作下达到委属各有关单位,并严格落实主体责任,充分调动各有关单位做好重大项目前期工作的积极性和主动性。先后两次以委级文件印发关于推进重大工程项目责任分工及工作计划的通知,逐项目明确前期工作推进和前置条件办理时间节点,落实主管单位、责任单位、项目承担单位的责任。

  黄委规划计划局认真落实委党组决策部署,统筹协调全委各有关单位的技术力量,采取超常规措施,加快前期工作进度和审批进程。一是强化过程管理,按照印发的工作计划和责任分工,采取周报、旬报、月报的方式动态掌握前期工作进展情况,采用月例会、季度汇报会的方式定期向黄委分管领导汇报前期工作进展情况,协调解决制约前期工作进度和质量的关键性问题。二是严控成果进度和质量,落实设计单位和人员的工作责任,强化其进度和质量控制意识,适时组织委内专家对设计成果进行审查把关,确保前期工作进度和质量。三是“压茬推进”,按照水利部要求,可研报告上报后立即组织开展初步设计阶段工作,根据审查评估情况修改完善初步设计,在可研报告批复的同时把初步设计报告上报水利部审查,尽可能缩短前期工作周期。四是狠抓前置条件办理,根据项目审批要求,认真梳理有关法律法规,逐项目理清前置条件办理事项、办理程序、需要提交的资料及办理成果形式,督促指导有关单位及早着手开展前置条件办理工作,并在办理关键期采取日报的方式进行跟踪督办。五是强化责任追究,建立委管项目前期工作项目负责人“黑名单制度”,要求委属单位把前期工作质量与有关人员的年度考核挂钩,强化责任追究。六是注重协调配合,充分发挥委内各有关单位的优势,形成合力,共同推动重大项目前期工作。黄委规划计划局主要负责跟踪项目审批有关事宜,项目责任单位重点负责前置条件办理,项目承担单位做好配合。在项目审批和前置条件办理的关键环节,该局和有关单位分别安排专人到国家和省级有关部门“蹲点”跟踪,力争缩短每个环节办理时间。

克难攻坚 项目审批数量和投资规模创历史新高

  前期成果上报后,黄委规划计划局加强跟踪协调,积极向水利部和国家发展改革委汇报沟通,促请安排审查评估工作,全力提高审批效率。针对审查评估中提出问题,随时组织进行汇报沟通;对制约项目审批的重大问题,及时组织有关单位准备汇报材料,提请委领导出面汇报协调。经过及时的汇报沟通,有效解决了黄河下游近期防洪工程征地方式和黄河下游防洪工程征地数量、黄藏寺水利枢纽必要性及失地农民保障金等重大问题,保证了项目如期得到审批。

  展望未来,黄委规划计划局将持续以中央水利工作方针为指引,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,严格落实“确有必要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则,全力以赴推动黄委重大水利工程前期工作,努力提升黄河流域水安全保障能力。


发布时间:2017年08月29日 责任编辑:范江涛  来源:
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